自考《00292市政学》考前重点串讲：第二章市政体制

第二章   市政体制
1.市政体制的的含义、本质、核心和内容是什么？
答：一、市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
二、市政体制的本质：
市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系，即根据统治阶级内部阶层、社会集团力量对比的变化及经济发展水平、政治体制和历史传统等的变迁，调整和选择市政体制的特定形式以适应处理统治阶级内部关系新情况的需要。
三、市政体制的核心：
市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。市政体制规范城市中的国家机构之间、政党组织与国家机构之间以及国家机构上下级之间的关系，涉及许多方面，如决策审批、人事任免经费分配等。其权力配置的形式表现为各种公共决策的决策权、执行权和监督在城市的国家机构、政党组织之间的分权与制衡。
市政体制的内容：
（1）城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协助关系。
（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。
（3）市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分是市政体制的重要内容。
 
2. 【记忆】简述市政体制与国家整体的关系？【2011 07简答】
答：一、市政体制与国家整体具有内在的统一性。
1、国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家整政体的形式相统一。
2、首先是因为国体与城市政权性质的统一，规定了国家整体与市政体制的统一性。
3、其次是因为国家政体和市政体制都具有共和制的特征。
4、最后是因为统治阶级遵循在国家和城市处理本阶级内部关系的政权组织形式的统一性。
二、市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性。
1、市政体制一方面与国家政体具有统一性，另外一方面又比国家政体具有更多灵活性和多样性。
2、市政体制的基本特征与本国政体相一致，这是基本的一面，但市政体制的其他特征又往往与本国政体不一致。
三、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。
1、城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固有赖于城市政权的巩固。
2、首先市政体制通过调整统治阶级内部关系，使城市政权更好地发挥统治和管理城市社会的作用，有利于巩固国家政权和政体。
3、其次由于国家政权与城市政权之间是上下级关系，城市的代议机构、行政机构和司法机构分别有职责执行中央的代议机构、行政机构和司法机构的法律、命令和判决，因此城市国家政体的组织部分是国家政体的具体化。
4、最后，城市政权是国家政权的组成部分，为此市政体制也是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。
 
3. 【记忆】简述市政体制的作用？【2011 04多选】
答：（1）市政体制有利于巩固和维护国家政权。
（2）市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。
（3）市政体制变革对城市发展具有积极的推动作用。
（4）市政体制变革推进城市经济体制和社会成产力的发展。
 
4. 简述西方国家市政体制的基本特点？【2011 04单选】
答：（1）形式多样化。
（2）政党通过竞选的方式参与市政体制。
（3）市长、市议员和市法官有选举产生，对选民负责，并相互制衡。
（4）多数城市不瞎区和县，实行市县分离。
（5）存在大量利益集团。
 
5.【记忆】 简述西方国家市政体制的类型？【2011 07单选，2012 04单选】
答：（1）市议会制的含义。（2）议会市长制的含义。（3）委员会制的含义。
（4）市经理制的含义。（5）市长议会制的含义。
 
6. 根据人口规模，可将中国的建制市划分为哪几个级别？【2011 07多选，2012 04多选】
答：根据人口规模，将中国的建制市划分为以下四个级别：
（1）特大城市。（2）大城市。（3）中等城市。（4）小城市。
 
7. 市人民代表大会制度的主要内容是什么？【2011 04单选】
答：（1）城市中的中国共产党组织在市政体制中处于领导地位。
（2）市政协是中共市委与各民主党派在城市的组织实现党派合作的组织形式。
（3）市人大选举组成城市的政府、法院和检察院，他们对市人大负责，向其报告工作，并受其监督。
（4）市辖区、县的中共区委、县委、国家机构受中共市委、市级国家机构的领导。
（5）各种社会团体向城市的政党组织、国家机构表达利益。
 
8. 中国市政体制的基本特征是什么？【2011 04单选，2011 04简答】
答：中国市政体制的基本特征有：
（1）中共市委在市委体制中处于领导核心地位。
（2）全国城市的市政体制具有同一性。
（3）市政法律地位具有非自治性。
（4）工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用。
（5）市政职能具有全能性。
 
9. 中国原有市政体制的弊端有哪些？
答：（1）市政职能转型不到位。（2）市政机构设置不合理。（3）城市行政区划不够优化。
（4）城市基层管理体制不合理。（5）配套制度改革不深入。
 
10. 中国市政体制改革与发展的基本方向是什么？
答：（1）加快市政能转型。（2）科学设置市政机构。（3）合理设置市政体制层级结构。
（4）完善基层市政管理体制。（5）实现市政管理的法治化。